構(gòu)建校外教學(xué)點(diǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制，保證校外教學(xué)點(diǎn)治理實(shí)效

針對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中存在的瓶頸，《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上規(guī)范了校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王福勝先生表示這一文件既尊重歷史又展望未來(lái)，必將成為綱領(lǐng)性文件。

一、問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建校外教學(xué)點(diǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中存在的瓶頸，《通知》針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上規(guī)范了校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題。

第一，從源頭控制規(guī)模膨脹亂象。《通知》要求，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)、地方人才需求和教育行政部門(mén)的要求三個(gè)方面綜合考慮規(guī)劃校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，明確要求中央部門(mén)所屬普通高校特別是高水平研究型大學(xué)的校外教學(xué)點(diǎn)原則上只減不增，跨省以及地方高校的校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌，從而從源頭上控制了校外教學(xué)點(diǎn)的“野蠻增長(zhǎng)”和“空降”等問(wèn)題。省級(jí)教育行政部門(mén)可以根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引進(jìn)區(qū)域外高校到本地開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育?！锻ㄖ芬笮Ｍ饨虒W(xué)點(diǎn)的依托機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)具有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的體制內(nèi)單位或國(guó)有大中型企業(yè)，其中在企業(yè)設(shè)置的教學(xué)點(diǎn)不得對(duì)外招生，適當(dāng)保留民辦非企業(yè)單位，只減不增?？傊?，無(wú)論對(duì)高校，還是對(duì)依托機(jī)構(gòu)，均提出了明確的要求，以更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭限制校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)模膨脹亂象。

第二，高校全方位的監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)《通知》要求，高校學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“上中下”三個(gè)層面的監(jiān)控機(jī)制。其中“上”就是要求學(xué)歷繼續(xù)教育必須納入學(xué)校的整體規(guī)劃，校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委的議事日程，使得繼續(xù)教育能夠有“聲音”、有“地位”；“中”就是要加強(qiáng)歸口管理，建立健全校外教學(xué)點(diǎn)管理制度，要求財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期評(píng)估，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任；“下”則是設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，對(duì)于不符合條件或出現(xiàn)教學(xué)事故的教學(xué)點(diǎn)予以懲戒或撤銷(xiāo)。在動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)揮校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)用的支撐和保障作用，又能避免辦學(xué)可能存在的隱患和漏洞。

第三，基于負(fù)面清單設(shè)置預(yù)警機(jī)制。《通知》明確要求。要求校外教學(xué)點(diǎn)的招生必須遵守“四不得”行為：不得自行開(kāi)展招生宣傳，不得虛假宣傳，不得違規(guī)托管服務(wù)，不得跨省開(kāi)展招生和宣傳；明確要求財(cái)務(wù)收費(fèi)的“三不得”“兩嚴(yán)禁”：（學(xué)費(fèi)）不得隱瞞、截留、占用、挪用、坐支，不得授權(quán)收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)，嚴(yán)禁上繳前分配。針對(duì)核心要素釋放了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制，一旦突破了負(fù)面清單，就要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處理。

二、落實(shí)落細(xì)教學(xué)環(huán)節(jié)，保證校外教學(xué)點(diǎn)治理實(shí)效

繼續(xù)教育雖然具有一定的市場(chǎng)屬性，但并不能因此而放棄其固有的公益屬性?！锻ㄖ愤M(jìn)一步起到了正本清源的作用，必將有助于學(xué)歷繼續(xù)教育回歸教育教學(xué)的本質(zhì)。特別對(duì)依托校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的要求，落實(shí)落細(xì)保證校外教學(xué)點(diǎn)治理取得實(shí)效。

第一是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”條件。“工作指引”里明確提出，校外教學(xué)點(diǎn)必須具有教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件，也是開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育必備的“硬”要求。這與校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的依托單位資質(zhì)要求相互呼應(yīng)，避免以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的短期租賃場(chǎng)地等造成辦學(xué)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

第二是細(xì)化隊(duì)伍建設(shè)“軟”要求。“工作指引”里同樣明確提出，校外教學(xué)點(diǎn)必須具備開(kāi)辦相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員，其中輔導(dǎo)教師是作為“教學(xué)點(diǎn)”必須具備的要素和核心條件。作為教學(xué)機(jī)構(gòu)，具備符合資質(zhì)的教學(xué)人員是高校繼續(xù)教育得以發(fā)展的重要的“軟”條件。通知里明文規(guī)定，輔導(dǎo)教師的來(lái)源只有兩個(gè)：高校自行選派或經(jīng)過(guò)認(rèn)定?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，教師必須遵守師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則，具備專(zhuān)業(yè)能力，從嚴(yán)把握教師來(lái)源，杜絕不具備高等教育基本教學(xué)能力的人員授課或輔導(dǎo)。

第三是狠抓畢業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵步驟。學(xué)歷繼續(xù)教育是一個(gè)從招生、教學(xué)到畢業(yè)的全鏈條過(guò)程，其中畢業(yè)環(huán)節(jié)作為“出口關(guān)”至關(guān)重要?！锻ㄖ芬蟾鱾€(gè)高校嚴(yán)格畢業(yè)管理，特別是針對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作，全員查重，要求本科學(xué)生全員答辯，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。通過(guò)落實(shí)落細(xì)狠抓出口關(guān)，以關(guān)鍵步驟倒逼教學(xué)環(huán)節(jié)和招生環(huán)節(jié)，整體推動(dòng)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。