近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_校外教學(xué)點是高校依托校外其他法人單位開展教育教學(xué)活動的場所，是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸。從概念表述中理解，校外教學(xué)點本身不具備法人資質(zhì)，不是獨立的法律主體，其一切行為均來自于高校授權(quán)，因此其辦學(xué)主體、責(zé)任主體均為主辦高校?！锻ㄖ返某雠_，統(tǒng)一了校外教學(xué)點名稱，界定了校外教學(xué)點內(nèi)涵，明確了校外教學(xué)點的責(zé)任定位，進(jìn)一步落實了高校辦學(xué)主體責(zé)任，厘清了高校與設(shè)點單位的權(quán)、責(zé)、利，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域又一重磅文件，對于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。本文擬從《通知》涉及的各有關(guān)主體責(zé)任角度，進(jìn)一步闡述文件要求。
一、 高校辦學(xué)主體責(zé)任要夯實
校外教學(xué)點作為高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的主要依托和載體，其教學(xué)和管理狀況是體現(xiàn)高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，高校要切實擔(dān)負(fù)起校外教學(xué)點的管理責(zé)任，進(jìn)一步夯實學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體責(zé)任?！锻ㄖ芬蟾咝＜訌妼πＭ饨虒W(xué)點管理和監(jiān)管，同時對招生、教學(xué)到畢業(yè)這一完整學(xué)習(xí)周期提出了具體要求。
一是加強高校黨委對繼續(xù)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，對校外教學(xué)點設(shè)置事項提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
二是建立健全管理和監(jiān)管機制。高校要對校外教學(xué)點建設(shè)事項統(tǒng)一歸口管理，聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計、教務(wù)、紀(jì)檢等多部門定期開展檢查評估，實現(xiàn)常態(tài)有效化監(jiān)管。
三是強化教育教學(xué)全流程規(guī)范化管理。招生環(huán)節(jié)，高校要嚴(yán)格規(guī)范招生廣告宣傳，校外教學(xué)點只有在經(jīng)過高校授權(quán)的情況下才可以自行開展招生宣傳；教學(xué)環(huán)節(jié)，高校要按照國家專業(yè)教學(xué)基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導(dǎo)校外教學(xué)點落實教學(xué)計劃和要求，并為校外教學(xué)點配足、配齊專兼職和輔導(dǎo)教師師資隊伍；畢業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格學(xué)生畢業(yè)要求，把牢畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量關(guān)，對出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
二、 校外教學(xué)點配合責(zé)任要明確
校外教學(xué)點是高校學(xué)歷繼續(xù)教育連接學(xué)習(xí)者的“終端”，主要為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。但是近年來，有些高校將學(xué)歷繼續(xù)教育的招生、教學(xué)和管理權(quán)下放至校外教學(xué)點，造成校外教學(xué)點職責(zé)混亂，有的校外教學(xué)點甚至超越職責(zé)成為高校學(xué)歷繼續(xù)教育全權(quán)代理方，并為學(xué)生提供“花錢買證”的服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了高校辦學(xué)聲譽。
《通知》規(guī)定了校外教學(xué)點的幾個“配合”。如：配合高校開展招生宣傳、咨詢服務(wù)學(xué)生報名注冊等工作，配合完成有關(guān)教學(xué)組織、學(xué)生活動組織和管理等工作；配合做好學(xué)生的思想政治教育工作。直接負(fù)責(zé)的是物理環(huán)境的安全管理和保障。由此看出，新時期的校外教學(xué)點不是招生點，也不僅是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，而應(yīng)主要配合高校提供有關(guān)教學(xué)職能，回歸教學(xué)本位。
三、 設(shè)點單位日常管理責(zé)任要加強
設(shè)點單位作為高校設(shè)置教學(xué)點的依托單位，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)提供場所、人員、設(shè)施等資源?！锻ㄖ芬?guī)定高校與設(shè)點單位簽訂具有法律效應(yīng)的合同對校外教學(xué)點進(jìn)行約束和管理，設(shè)點單位作為合同主體與高校共同承擔(dān)著校外教學(xué)點的管理義務(wù)。
首先，設(shè)點單位要明確提供給校外教學(xué)點使用的辦學(xué)條件，包含輔導(dǎo)教師、教輔人員情況、場地、設(shè)施設(shè)備和學(xué)習(xí)資源。其次，設(shè)點單位要配合高校做好校外教學(xué)點的日常管理工作。設(shè)點單位作為場所的實際管理人，對校外教學(xué)點發(fā)生的活動負(fù)有安全保障義務(wù)，設(shè)點單位要及時排除各類風(fēng)險隱患，切實保障好學(xué)生的人身權(quán)利。最后，設(shè)點單位不得借助校外教學(xué)點進(jìn)行惡性搶奪生源、搭車收費牟利、履行職責(zé)不力等違法違規(guī)行為，否則設(shè)點單位將被列入“黑名單”，追究相關(guān)法律責(zé)任。
四、教育行政部門的監(jiān)管責(zé)任要到位
《通知》規(guī)定教育部負(fù)責(zé)推進(jìn)校外教學(xué)點宏觀管理和頂層設(shè)計，省級教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本省校外教學(xué)點監(jiān)督與管理，以及配合其他省級教育行政部門做好聯(lián)動管理，高校負(fù)責(zé)落實校外教學(xué)點具體建設(shè)與運行。有關(guān)權(quán)責(zé)劃分和機制設(shè)計進(jìn)一步明確了“部-省-校”分級行政治理體系，省級教育行政部門作為治理架構(gòu)的中樞，是規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置和管理工作的關(guān)鍵，主責(zé)要把監(jiān)管責(zé)任落實到位。
一是統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃。省級行政部門要對省域內(nèi)校外教學(xué)點布局統(tǒng)籌安排，按照實際承接能力對每個設(shè)點單位設(shè)置的校外教學(xué)點數(shù)和開設(shè)的專業(yè)數(shù)等作出上限規(guī)定。
二嚴(yán)格備案，常態(tài)化監(jiān)管。省級行政部門對高校提交申請設(shè)置校外教學(xué)點的材料要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，健全準(zhǔn)入機制，重點審查申請程序的規(guī)范性、材料的完整性、辦學(xué)條件的實際承載能力以及開設(shè)專業(yè)與當(dāng)?shù)貙嶋H人才需求的匹配性。同時建立事中監(jiān)管機制，對已備案的校外教學(xué)點加強常態(tài)化監(jiān)管，多樣態(tài)對校外教學(xué)點教學(xué)活動進(jìn)行檢查評估。
三是省際聯(lián)動，協(xié)同配合。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機制，對全國各高校設(shè)置校外教學(xué)點的信息互通共享，對出現(xiàn)虛假宣傳、買賣生源、代學(xué)替考等違法違規(guī)行為開展聯(lián)合懲戒。（國家開放大學(xué) 鄭戌冰）
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