省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
貴州開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案的通知
黔府辦函〔2022〕112號(hào)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《貴州開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
貴州省人民政府辦公廳
2022年12月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
貴州開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案
為深入貫徹落實(shí)關(guān)于教育的重要論述，根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案〉的通知》(教職成〔2020〕6號(hào))和教育部辦公廳關(guān)于做好地方廣播電視大學(xué)更名工作的有關(guān)通知等精神，進(jìn)一步推動(dòng)貴州開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，為我省構(gòu)建終身教育體系提供有力支撐，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、“四區(qū)一高地”主定位，突出服務(wù)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、壯大12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，整合優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革管理體制機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量效益，把貴州開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為具有時(shí)代特征、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”特點(diǎn)、貴州特色的新型公辦高等學(xué)校，成為貴州全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要載體。
(二)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。
堅(jiān)持一體化辦學(xué)，基于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，整體性推進(jìn)貴州開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展。
堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)融入我省職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展工作，促進(jìn)各類(lèi)教育的縱向貫通、橫向融通，不斷創(chuàng)新教育服務(wù)供給。
(三)改革目標(biāo)
主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，經(jīng)過(guò)3年左右時(shí)間，通過(guò)改革優(yōu)化開(kāi)放教育辦學(xué)體制機(jī)制，使貴州開(kāi)放大學(xué)成為我省終身教育和在線(xiàn)教育的主要平臺(tái)、靈活教育和對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)我省全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和建設(shè)技能型社會(huì)的有力支撐。
到2025年，創(chuàng)建全國(guó)有影響、貴州有特色的新型高等學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：貴州開(kāi)放大學(xué)的高等學(xué)校屬性更加明確，新型高等學(xué)校內(nèi)涵更加清晰，高等學(xué)校的地位依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)得到保障，有關(guān)辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策得到落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng);貴州開(kāi)放大學(xué)的全省辦學(xué)體系更加完善，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”體制運(yùn)行，形成“全省一盤(pán)棋”的一體化辦學(xué)格局;實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，建成技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、服務(wù)全民的全省終身教育平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)明確性質(zhì)定位。貴州開(kāi)放大學(xué)是省政府舉辦，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為特征、面向社會(huì)成員提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分。貴州開(kāi)放大學(xué)在省政府領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳管理指導(dǎo)下，統(tǒng)籌全省開(kāi)放教育體系建設(shè)，優(yōu)化管理體制，指導(dǎo)和服務(wù)全省開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，貴州開(kāi)放大學(xué)。以下任務(wù)責(zé)任單位均包括各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府和貴州開(kāi)放大學(xué)，不再列出)
(二)拓寬辦學(xué)范圍。貴州開(kāi)放大學(xué)按照“大學(xué)+體系+平臺(tái)”的辦學(xué)模式實(shí)施學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。在承接開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育的同時(shí)，自主開(kāi)展成人學(xué)歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育。支持貴州開(kāi)放大學(xué)舉辦職業(yè)本科教育。配合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展研究生教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加強(qiáng)短期靈活教育，以農(nóng)村和社區(qū)基層干部、農(nóng)村實(shí)用人才、待業(yè)人員、退役軍人、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、轉(zhuǎn)崗人員等為主體，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。打造富有貴州特色的社區(qū)教育和老年教育品牌，擴(kuò)大資源供給，提升信息化、智能化辦學(xué)水平，建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村振興干部通過(guò)開(kāi)放教育開(kāi)展學(xué)歷提升和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村培訓(xùn)體系。積極推動(dòng)建立示范性鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。承擔(dān)貴州省終身教育學(xué)分銀行、貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、貴州省全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)管理工作，探索職業(yè)教育學(xué)分銀行落地機(jī)制，搭建各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通、資源整合、類(lèi)型融合的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。搭建學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域新型高端智庫(kù)。探索國(guó)際化辦學(xué)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家(地區(qū))的教育合作與交流。(責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門(mén))
(三)創(chuàng)新辦學(xué)模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)成人學(xué)歷教育提升模式改革，完善基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的教學(xué)服務(wù)模式，推動(dòng)完全學(xué)分制和彈性學(xué)制改革。堅(jiān)持體系辦學(xué)，探索“集團(tuán)化”辦學(xué)模式，建立健全共建共享共發(fā)展的新機(jī)制;不斷滿(mǎn)足社會(huì)需求，大力開(kāi)展非學(xué)歷教育，加大短期靈活教育，加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接、融合，拓展社區(qū)教育、擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)、辦好老年教育。堅(jiān)持社會(huì)參與，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，健全開(kāi)放大學(xué)與普通高等學(xué)校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)支撐，應(yīng)用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加快建設(shè)面向全民終身學(xué)習(xí)的在線(xiàn)教育公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字化資源庫(kù)，匯聚優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變、由多類(lèi)教育分散發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由學(xué)歷補(bǔ)償向知識(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)變、由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén))
(四)加強(qiáng)質(zhì)量保障。堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，整體推進(jìn)課程思政建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，健全完善專(zhuān)業(yè)優(yōu)化機(jī)制。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，提升實(shí)踐教學(xué)和科研能力，創(chuàng)新多元教學(xué)模式。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建有利于自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線(xiàn)上學(xué)習(xí)社區(qū)，便捷先進(jìn)的線(xiàn)下學(xué)習(xí)(體驗(yàn)、服務(wù))中心，以及智能化學(xué)習(xí)管理(服務(wù))系統(tǒng)和考試測(cè)評(píng)系統(tǒng)。加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立健全教育部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)等多個(gè)層面參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。發(fā)布年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén))
(五)推進(jìn)市(州)、企業(yè)廣播電視大學(xué)，縣(市、區(qū)、特區(qū))相應(yīng)工作站(學(xué)習(xí)中心)更名轉(zhuǎn)型。全省各市(州)、企業(yè)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為“××(市〔州〕域名或企業(yè)名)開(kāi)放大學(xué)”。各縣(市、區(qū)、特區(qū))相應(yīng)工作站(學(xué)習(xí)中心)更名為“××(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕域名)開(kāi)放教育學(xué)院”。更名工作由本級(jí)教育部門(mén)征求上一級(jí)開(kāi)放教育辦學(xué)單位審核意見(jiàn)后，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)省教育廳備案。更名后的各級(jí)開(kāi)放教育辦學(xué)單位作為地方政府所屬學(xué)校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，原有的學(xué)歷和非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)保持不變。(牽頭部門(mén)：省教育廳、省委編辦等有關(guān)部門(mén))
(六)推進(jìn)體系建設(shè)。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”體制，構(gòu)建以貴州開(kāi)放大學(xué)、市(州)開(kāi)放大學(xué)和縣(市、區(qū)、特區(qū))開(kāi)放教育學(xué)院為主體，行業(yè)企業(yè)開(kāi)放大學(xué)為補(bǔ)充的覆蓋全省、布局科學(xué)、運(yùn)行高效的開(kāi)放教育辦學(xué)體系。市(州)開(kāi)放大學(xué)繼續(xù)獨(dú)立設(shè)置，縣(市、區(qū)、特區(qū))開(kāi)放教育學(xué)院可以獨(dú)立設(shè)置，也可以依托地方職業(yè)教育等公立學(xué)校以?huà)炫菩问皆O(shè)置，主要服務(wù)本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)，協(xié)同推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育體系建設(shè)，開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)等工作。貴州開(kāi)放大學(xué)在省教育廳的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌制定全省開(kāi)放教育辦學(xué)單位相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施過(guò)程中完善“準(zhǔn)入退出”機(jī)制。全省開(kāi)放教育辦學(xué)單位的教育事業(yè)發(fā)展基本情況統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計(jì)”的原則進(jìn)行。(責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén))
(七)提高治理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將全面從嚴(yán)治黨貫穿到辦學(xué)治校的全過(guò)程。支持全省開(kāi)放教育辦學(xué)單位建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)、具有開(kāi)放大學(xué)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。按照“集團(tuán)化”辦學(xué)架構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)。健全民主管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，提升辦學(xué)水平。持續(xù)深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度及分配機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)的教學(xué)、管理、科研和教輔隊(duì)伍。推進(jìn)特色文化建設(shè)，增強(qiáng)文化育人功能。(責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén))
三、保障措施
(一)組織保障。省教育廳會(huì)同省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省統(tǒng)計(jì)局、各市(州)政府、貴州開(kāi)放大學(xué)等有關(guān)單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各級(jí)政府建立相應(yīng)配套工作機(jī)制，完善政策保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育辦學(xué)單位改革發(fā)展。各市(州)開(kāi)放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等參照高等學(xué)校進(jìn)行管理。(責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén))
(二)政策保障。各級(jí)政府及教育等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保障本區(qū)域開(kāi)放教育辦學(xué)單位履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能，加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)要素保障。各級(jí)政府將開(kāi)放教育體系建設(shè)發(fā)展納入地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育信息化規(guī)劃。各級(jí)教育部門(mén)要將本級(jí)開(kāi)放教育辦學(xué)單位辦學(xué)治校特別是服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)等情況納入相關(guān)考核內(nèi)容。進(jìn)一步優(yōu)化完善全省開(kāi)放教育辦學(xué)單位相關(guān)考核工作，由省教育廳指導(dǎo)貴州開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌制定細(xì)則并組織實(shí)施，對(duì)考核業(yè)績(jī)突出的辦學(xué)單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。全省開(kāi)放教育辦學(xué)體系內(nèi)高等學(xué)校教師系列職稱(chēng)、正高級(jí)及以下任職資格評(píng)審由省教育廳指導(dǎo)貴州開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌組織實(shí)施，持續(xù)提升教師隊(duì)伍能力水平。(責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén))
(三)經(jīng)費(fèi)保障。積極推動(dòng)建立開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，完善成本合理分擔(dān)制度，統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育等專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)全省開(kāi)放教育辦學(xué)單位基礎(chǔ)能力建設(shè)和相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持終身教育公共服務(wù)平臺(tái)、學(xué)分銀行等平臺(tái)建設(shè)以及社區(qū)教育、老年教育等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。完善收費(fèi)制度,按程序優(yōu)化調(diào)整貴州開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)控制度，確保各項(xiàng)資金使用安全、規(guī)范、高效。(責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門(mén))
中國(guó)教育在線(xiàn)繼續(xù)教育中心
