教高〔2017〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、衛(wèi)生局，教育部直屬有關(guān)高等學(xué)校，中國中醫(yī)科學(xué)院：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及全國衛(wèi)生與健康大會精神，全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等文件精神，加快構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥教育更好地服務(wù)中醫(yī)藥發(fā)展和健康中國建設(shè)，現(xiàn)就醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，遵循中醫(yī)藥教育和人才成長規(guī)律，以解決中醫(yī)藥教育科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，以完善中醫(yī)藥教育體制機(jī)制為著力點(diǎn)，深化中醫(yī)藥教育綜合改革，全面提高中醫(yī)藥教育質(zhì)量，推進(jìn)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
二、總體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)
到2020年，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終，符合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求和學(xué)科特色的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。院校教育質(zhì)量得到顯著提高，畢業(yè)后教育得到有效普及，繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，師承教育優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化和對外交流與合作全面協(xié)調(diào)發(fā)展需求，著力推進(jìn)以“5+3”（5年中醫(yī)學(xué)本科教育+3年中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育）為主體、以“3+2”（3年中醫(yī)學(xué)專科教育+2年中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓(xùn)）為補(bǔ)充的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)多類型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，建立和完善符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)、以職業(yè)勝任能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升為主線的人才培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀中醫(yī)藥人才脫穎而出的政策環(huán)境和社會氛圍。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┥罨盒＝逃母铮岣咧嗅t(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量
1.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，強(qiáng)化德育為先、能力為重、通專融合的教育理念，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、共性培養(yǎng)與個性發(fā)展相結(jié)合，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥思維培養(yǎng)與實(shí)踐能力、傳承創(chuàng)新能力和人文精神的同步提升。扎實(shí)推進(jìn)卓越醫(yī)生（中醫(yī)）教育培養(yǎng)計(jì)劃和中藥類專業(yè)教育教學(xué)改革，健全完善中醫(yī)藥長學(xué)制教育，適度增加具有推免資格的中醫(yī)藥院校為“5+3”一體化招生院校。改革中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)模式，推進(jìn)研究生教育與中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的深度融合。加強(qiáng)中醫(yī)藥院校信息化建設(shè)和跨區(qū)域、跨學(xué)科合作，促進(jìn)中醫(yī)藥教育優(yōu)質(zhì)資源的開放與共享。
2.優(yōu)化中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的總體要求，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學(xué)科。圍繞健康服務(wù)發(fā)展需求，構(gòu)建服務(wù)生命全周期的中醫(yī)藥學(xué)科專業(yè)體系，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人才培養(yǎng)力度，鼓勵有條件的高校試辦中醫(yī)藥健康服務(wù)學(xué)院，設(shè)立中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)、健康管理等專業(yè)，加大應(yīng)用型中醫(yī)藥健康服務(wù)專門人才培養(yǎng)。以加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，開展中西醫(yī)結(jié)合教育改革，鼓勵臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生報考中醫(yī)專業(yè)學(xué)位研究生和西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，建立更加完善的西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。大力發(fā)展民族醫(yī)藥教育，鼓勵和扶持民族地區(qū)和高校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，支持有條件的高校開展民族醫(yī)藥研究生教育。
3.改革中醫(yī)藥課程體系。推進(jìn)中醫(yī)藥課程內(nèi)容整合與優(yōu)化，構(gòu)建以中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化與經(jīng)典課程為根基，以提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力為導(dǎo)向的課程體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)與臨床課程的貫通，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的充分融合。探索開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試等改革試點(diǎn)。鼓勵高校開設(shè)適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)需求的創(chuàng)新課程。推動中醫(yī)藥人文社科振興發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥人文教育與專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合。推動中醫(yī)藥教材改革，推出一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律、適應(yīng)中醫(yī)藥教育改革發(fā)展要求的優(yōu)秀教材。
4.加強(qiáng)中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)能力建設(shè)。進(jìn)一步理順中醫(yī)藥院校與其附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院的關(guān)系，明確并強(qiáng)化附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院臨床教學(xué)主體職能，充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院在中醫(yī)藥臨床教學(xué)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批集臨床實(shí)踐教學(xué)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育為一體的中醫(yī)藥臨床教育基地。制訂完善各類中醫(yī)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，開展臨床教學(xué)基地認(rèn)定審核工作，規(guī)范附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院、實(shí)習(xí)醫(yī)院的認(rèn)定與管理。將臨床教學(xué)質(zhì)量評價作為醫(yī)院等級評審與綜合考核、院校教育質(zhì)量審核評估、專業(yè)認(rèn)證等的核心內(nèi)容，以及中醫(yī)藥院校附屬醫(yī)院專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘用的必要條件與重要依據(jù)。
5.強(qiáng)化中醫(yī)藥師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)若干國家中醫(yī)藥教師發(fā)展中心，實(shí)施高水平“雙師型”師資和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)師承導(dǎo)師、學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師培養(yǎng)。各中醫(yī)藥院校及其附屬醫(yī)院要建立以名老中醫(yī)藥專家、教學(xué)名師為核心的教師團(tuán)隊(duì)，支持中醫(yī)課程教師從事中醫(yī)臨床工作，強(qiáng)化中醫(yī)藥經(jīng)典理論教師、臨床教師培養(yǎng)，鼓勵名老中醫(yī)藥專家“上講臺”，中青年教師“做臨床”，臨床醫(yī)師“授經(jīng)典”。
6.健全中醫(yī)藥教育質(zhì)量保障體系。推進(jìn)建立涵蓋院校教育和畢業(yè)后教育的質(zhì)量保障機(jī)制，充分發(fā)揮國家高等中醫(yī)藥教育質(zhì)量監(jiān)測中心作用，加強(qiáng)對中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、需求與就業(yè)等的監(jiān)測、分析、評價與信息發(fā)布，定期發(fā)布國家高等中醫(yī)藥教育質(zhì)量監(jiān)測年度報告。加快建立中醫(yī)藥專業(yè)認(rèn)證制度。積極推進(jìn)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分階段考試改革。
7.加強(qiáng)中醫(yī)藥教育對外交流與合作。加快建立中醫(yī)藥教育國際標(biāo)準(zhǔn)體系，加大與國際組織、外國政府和地區(qū)以及高等學(xué)校之間的中醫(yī)藥國際教育交流與合作，鼓勵中醫(yī)藥院校在境外開辦中醫(yī)孔子學(xué)院、中醫(yī)藥中心。大力發(fā)展各層次中醫(yī)藥留學(xué)生教育，努力提高中醫(yī)藥留學(xué)生教育質(zhì)量。積極開展針對境外人員的短期中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。推進(jìn)能夠滿足中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化等需要的中醫(yī)藥外向型復(fù)合型人才培養(yǎng)。進(jìn)一步提高中醫(yī)藥教育服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)品牌教育產(chǎn)品，發(fā)揮教育在中醫(yī)藥對外交流與合作中的促進(jìn)作用。
（二）建立健全畢業(yè)后教育制度，培養(yǎng)合格中醫(yī)臨床醫(yī)師
1.全面實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)相關(guān)政策機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)類專業(yè)學(xué)生數(shù)量和培訓(xùn)基地培養(yǎng)能力，合理確定培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)及師資培養(yǎng)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測與評估，建設(shè)一批國家示范性中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和師資培訓(xùn)基地。建立國家統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考核專業(yè)理論題庫，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理與考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
2.探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓(xùn)。在全面提高中醫(yī)醫(yī)師臨床診療能力基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)?？?，開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家作用，探索建立符合中醫(yī)藥自身特點(diǎn)的，以傳承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想與臨床經(jīng)驗(yàn)、提升中醫(yī)醫(yī)師?？圃\療能力與水平為主要內(nèi)容的中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)模式。做好中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)與中醫(yī)類別醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理制度的銜接。
3.積極推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）培養(yǎng)。健全中醫(yī)全科專業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵中醫(yī)藥院校設(shè)立全科醫(yī)學(xué)系，將中醫(yī)全科作為中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的急需緊缺專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招收培訓(xùn)。加大支持力度，提升中醫(yī)全科崗位吸引力，鼓勵和吸引中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生參加中醫(yī)類別全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）規(guī)范化培訓(xùn)，充分發(fā)揮中醫(yī)類別全科醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的作用，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。
?。ㄈ┩晟评^續(xù)教育體系，提升中醫(yī)藥人才隊(duì)伍整體素質(zhì)
1.擴(kuò)大中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋面。以滿足中醫(yī)藥人員職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以崗位勝任能力為核心，以突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為重點(diǎn)，廣泛深入開展各種適宜有效的中醫(yī)藥繼續(xù)教育活動，不斷提升中醫(yī)藥人員的職業(yè)素質(zhì)能力。著力推進(jìn)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣、在職在崗醫(yī)藥衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)等面向基層的中醫(yī)藥繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)專項(xiàng)。
2.創(chuàng)新中醫(yī)藥繼續(xù)教育模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，充分利用中醫(yī)藥院校、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的教學(xué)資源，發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的優(yōu)勢和作用，創(chuàng)新中醫(yī)藥繼續(xù)教育模式及管理方法，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥繼續(xù)教育，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的針對性、有效性和便捷性。
3.健全中醫(yī)藥繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育政策制度、組織管理、師資隊(duì)伍、信息化建設(shè)和日常監(jiān)管，鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥人才承擔(dān)繼續(xù)教育教學(xué)工作。建立能夠滿足各級各類中醫(yī)藥人員培訓(xùn)需求的中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)師承教育，提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力
1.逐步建立中醫(yī)藥師承教育制度。將師承教育貫穿于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程，發(fā)揮師承教育獨(dú)特作用，總結(jié)師承教育規(guī)律，制定師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，建立師承教育運(yùn)行機(jī)制，完善師承教育考評和監(jiān)管體系，推動師承教育全面發(fā)展。
2.創(chuàng)新師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的中醫(yī)藥院校將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生，推動中醫(yī)藥研究生教育與師承教育的有機(jī)銜接，提高院校教育教學(xué)質(zhì)量。將師承教育作為中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高中醫(yī)醫(yī)師臨床診療水平。
3.推進(jìn)師承教育模式的人才培養(yǎng)專項(xiàng)建設(shè)。深入開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作、名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)、中藥特色技術(shù)傳承人才培養(yǎng)等不同層次、不同類型的師承教育項(xiàng)目，吸引、鼓勵名老中醫(yī)藥專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次中醫(yī)藥骨干人才，充分發(fā)揮師承教育優(yōu)勢，強(qiáng)化中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、技能傳承，著力培養(yǎng)一批中醫(yī)藥傳承領(lǐng)軍人才、特色人才。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⑼七M(jìn)中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的政策保障機(jī)制。健全國家、省級教育行政部門和中醫(yī)藥管理部門之間的中醫(yī)藥教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的宏觀規(guī)劃、政策保障、工作指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、模式創(chuàng)新、評價考核等方面給予高等學(xué)校更多自主權(quán)。建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與中醫(yī)藥行業(yè)人才需求的供需平衡機(jī)制，各級中醫(yī)藥管理部門要根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，研究提出全國和本地區(qū)不同層次、不同專業(yè)人才需求規(guī)劃，并納入國家和區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展規(guī)劃；國家和各級教育行政部門積極支持高等醫(yī)學(xué)院校，根據(jù)人才需求及中醫(yī)藥教育資源狀況，合理確定中醫(yī)藥專業(yè)招生規(guī)模及結(jié)構(gòu)。加大對中西部地區(qū)高等中醫(yī)藥院校的支持，在中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)等項(xiàng)目中優(yōu)先納入中西部中醫(yī)藥院校，縮小區(qū)域、院校和學(xué)科專業(yè)之間培養(yǎng)水平的差距。推進(jìn)教育部、國家中醫(yī)藥管理局等與地方省級人民政府共建中醫(yī)藥院校工作，加大共建力度，發(fā)揮共建院校在中醫(yī)藥教育教學(xué)改革中的示范、引領(lǐng)作用。推動中醫(yī)藥教育協(xié)同創(chuàng)新，面向國家健康服務(wù)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，支持中醫(yī)藥院校加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。支持建設(shè)國家級中醫(yī)臨床教學(xué)案例共享資源庫和精品在線開放課程，開展中醫(yī)藥行業(yè)教學(xué)成果、優(yōu)秀教材、教學(xué)名師等遴選建設(shè)工作。
（二）建立中醫(yī)藥教育投入保障機(jī)制。各級教育、中醫(yī)藥行政管理部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥教育財(cái)政補(bǔ)助，參照教育部直屬高校醫(yī)學(xué)類專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高中醫(yī)學(xué)類專業(yè)生均撥款。中醫(yī)藥院校要統(tǒng)籌加強(qiáng)中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，切實(shí)加大對中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)基地的經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和繼續(xù)教育基地，重點(diǎn)補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、教學(xué)實(shí)踐活動等。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，建立骨干人才、優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人才有機(jī)銜接的中醫(yī)藥高層次人才隊(duì)伍。
?。ㄈ┙⑼晟浦嗅t(yī)藥人才評價與激勵機(jī)制。積極推動完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審考核機(jī)制，注重實(shí)踐能力、工作績效、職業(yè)素養(yǎng)的考評。健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系和績效考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重?shí)績和貢獻(xiàn)，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。探索建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等不同層級銜接，政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的激勵機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
教育部 國家中醫(yī)藥管理局
2017年7月13日
中國教育在線繼續(xù)教育中心
